匯編文件資料  要把“好事辦好”

目前，許多機(jī)關(guān)單位將匯編文件資料作為梳理本單位工作歷史沿革、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)水平的重要手段。但同時(shí)我們也看到，匯編文件資料在源頭采集、編輯處理、保存使用等環(huán)節(jié)保密問(wèn)題頻發(fā)，損害了國(guó)家秘密安全。如何更好開(kāi)展文件資料的匯編工作，把“好事辦好”，是擺在我們面前亟待思考和解決的問(wèn)題。

典型案例

◆源頭采集

案例1：2013年，有關(guān)部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)，A省某縣政府網(wǎng)站刊登了1份秘密級(jí)文件。經(jīng)查，2010年11月，縣委組織部工作人員劉某為編制《干部業(yè)務(wù)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《手冊(cè)》），通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索，從網(wǎng)上下載了1份與此相關(guān)的秘密級(jí)文件（未標(biāo)密），未經(jīng)核實(shí)便編入《手冊(cè)》。2012年6月，劉某又從《手冊(cè)》中選出了包括涉案文件在內(nèi)的部分政策法規(guī)文件，未經(jīng)保密審查，便交由縣政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人李某上傳至網(wǎng)站，導(dǎo)致泄密。案件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)給予劉某行政警告處分，對(duì)李某進(jìn)行警示提醒談話。

本案中，劉某將從互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的文件未經(jīng)認(rèn)真核實(shí)便編入《手冊(cè)》，且不經(jīng)保密審查便上傳至網(wǎng)站，導(dǎo)致泄密。

案例2：2013年，有關(guān)部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)，由B省某省直部門(mén)匯編、該省某出版社出版的《工作文件資料選編》（未標(biāo)密，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《選編》）中含有多份機(jī)密級(jí)文件及秘密級(jí)文件。經(jīng)查，2003年，該省直部門(mén)辦公室調(diào)研員靳某主持啟動(dòng)《選編》的匯編工作�！哆x編》中文件資料均從相關(guān)部委、省直部門(mén)印制的文件資料或書(shū)籍中選取，因未認(rèn)真核對(duì)文件原件，導(dǎo)致《選編》中一些涉密文件未標(biāo)注密級(jí)，也未對(duì)《選編》進(jìn)行定密。靳某在向出版社提供文件資料時(shí)，也未說(shuō)明《選編》中收錄了涉密文件。隨后，時(shí)任出版社一審編輯胡某、二審編輯李某和三審編輯辛某等人，由于保密意識(shí)不強(qiáng)，在編輯審查過(guò)程中，也未能審出文稿中有涉密文件。該書(shū)正式出版后在靳某所在系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)，后又交由某圖書(shū)公司制作成電子書(shū)出售，致使該書(shū)大范圍擴(kuò)散，造成泄密。案件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)給予靳某黨內(nèi)警告處分；給予胡某警告處分、李某罰款3000元處理、辛某罰款2000元處理。

本案中，靳某主持選編工作，不僅未認(rèn)真核對(duì)原件，導(dǎo)致《選編》中部分文件未標(biāo)密，也未對(duì)《選編》進(jìn)行定密；此外，由于其未對(duì)出版社做出提醒，為后續(xù)泄密埋下隱患。出版社編輯胡某、李某、辛某審查不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中含有涉密文件，導(dǎo)致大范圍泄密的發(fā)生。

◆◆編輯處理

案例3：2016年11月，有關(guān)部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)，C省某市政府網(wǎng)站違規(guī)刊登1份秘密級(jí)文件。經(jīng)查，11月10日，該市環(huán)保局工作人員王某向局辦公室借閱了1份秘密級(jí)文件，私自將其密級(jí)抹去后編入《業(yè)務(wù)資料匯編》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《匯編》），且未在《匯編》封面標(biāo)密�！秴R編》被印制300本分發(fā)給市委、市政府、各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)。隨后，市政府網(wǎng)站工作人員劉某將王某提供的《匯編》編輯整理后上傳至網(wǎng)站，造成泄密。案件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)給予王某行政警告處分，責(zé)令其做出深刻檢查；對(duì)市環(huán)保局分管保密工作的副局長(zhǎng)鮑某和分管業(yè)務(wù)工作的副局長(zhǎng)夏某進(jìn)行約談，對(duì)辦公室主任徐某進(jìn)行誡勉談話，對(duì)劉某處以500元罰款。

本案中，王某屬于明知故犯，不僅私自抹去涉密文件密級(jí)標(biāo)志，未按規(guī)定標(biāo)注《匯編》密級(jí)，還明知文件涉密，仍提供給劉某作為政府信息公開(kāi)材料使用，最終導(dǎo)致泄密。

案例4：2018年1月，有關(guān)部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)，D省某研究所有關(guān)人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱傳遞“機(jī)密”文件資料匯編。經(jīng)查，2013年11月，該所常務(wù)副所長(zhǎng)何某要求經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授王某對(duì)與業(yè)務(wù)相關(guān)的部分涉密文件內(nèi)容進(jìn)行整理匯編。王某從多份機(jī)密級(jí)文件和秘密級(jí)文件中摘錄了部分內(nèi)容進(jìn)行了整理匯編，并將整理匯編的材料標(biāo)注了“機(jī)密”字樣。但是，其卻在非涉密計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)、處理后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱發(fā)給辦公室主任鮑某。后該單位電子郵箱系統(tǒng)更換，期間將所有郵件通過(guò)云服務(wù)上傳至互聯(lián)網(wǎng)，造成泄密。案件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)給予王某行政警告處分，責(zé)令做出深刻書(shū)面檢查；對(duì)鮑某進(jìn)行批評(píng)教育。

本案中，王某尚有一定保密意識(shí)，知道應(yīng)對(duì)匯編整理的材料進(jìn)行定密，但卻依然未能?chē)?yán)格遵守相關(guān)保密法律法規(guī)，使用非涉密計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、處理，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱傳遞，可謂執(zhí)行保密制度不徹底的“典型”。

◆◆◆保存使用

案例5：2017年12月，有關(guān)部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)，E省某事業(yè)單位工作人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)郵箱違規(guī)傳遞1份秘密級(jí)《報(bào)告》。經(jīng)查，郵件發(fā)送人為該單位某業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)牛某，其手中長(zhǎng)期持有收錄了涉案文件的本單位《業(yè)務(wù)工作文件匯編》。2017年11月，曾與牛某共事的某公司員工顧某因工作需要，向其提出借閱《報(bào)告》。12月1日，牛某為了私人交情，未經(jīng)審批便擅自掃描了匯編中的《報(bào)告》并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)郵箱發(fā)送給顧某。案件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)給予牛某警告處分，責(zé)令其做出深刻檢查。

本案中，牛某未對(duì)持有的文件匯編盡到妥善保管義務(wù)，反而擅自掃描、私自向外提供，且通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)郵箱發(fā)送，顯然將個(gè)人私交置于國(guó)家利益之上。

案例6：2018年3月，有關(guān)部門(mén)在某大型國(guó)有企業(yè)附近停放的一輛廢品回收車(chē)內(nèi)發(fā)現(xiàn)4本秘密級(jí)《業(yè)務(wù)工作文件合集（2015）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合集》）。經(jīng)查，3月20日下班前，該單位人力資源部職員萬(wàn)某在處理部門(mén)文件過(guò)程中，未遵守涉密文件資料銷(xiāo)毀有關(guān)規(guī)定，將夾雜有4本《合集》及公司其他資料的文件放入回收袋交保潔人員，該保潔人員又出售給廢品回收站，造成涉密資料流出。經(jīng)核實(shí)，上述《合集》外表嶄新，密級(jí)、序號(hào)完整，其中包含16份秘密級(jí)文件。案件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)給予萬(wàn)某行政記大過(guò)處分，扣發(fā)年度績(jī)效獎(jiǎng)金，調(diào)離現(xiàn)崗位；對(duì)人力資源部總經(jīng)理周某進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育。

本案中，萬(wàn)某不顧保密規(guī)定，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，將持有的《合集》隨意處置，置國(guó)家秘密安全于不顧。

案件分析

◆匯編泄密類(lèi)案件的典型表現(xiàn)

1.從采集源頭環(huán)節(jié)來(lái)看，主要分為從互聯(lián)網(wǎng)上搜索直接匯編成冊(cè)和從文件、正式出版物等其他途徑引用。出問(wèn)題的環(huán)節(jié)多為沒(méi)有認(rèn)真審核、比對(duì)原文密級(jí)，導(dǎo)致涉密文件未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2.從編輯處理環(huán)節(jié)來(lái)看，存在明知匯編文件資料涉密仍然故意私自抹去密級(jí)，不在匯編封面標(biāo)注密級(jí)；或者不認(rèn)真比對(duì)，存在漏看、漏審情況；或者明知涉密仍違規(guī)使用非涉密計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、處理，使用互聯(lián)網(wǎng)郵箱傳輸，使用非涉密打印機(jī)打印等。

3.從保存使用環(huán)節(jié)來(lái)看，存在未經(jīng)保密審查或保密審查不嚴(yán)，將匯編文件據(jù)為己有、私自提供；或者擅自上傳到網(wǎng)站、違規(guī)出版或?qū)⒊霭嫖镫娮踊�；或者不按相關(guān)保密規(guī)定妥善保管，隨意處置，將匯編文件當(dāng)作廢品丟棄、售賣(mài)導(dǎo)致密件流失、被網(wǎng)上出售甚至相關(guān)內(nèi)容被境外反動(dòng)網(wǎng)站刊登等。

◆◆匯編泄密類(lèi)案件的特殊性

相對(duì)于其他類(lèi)型泄密案件而言，匯編類(lèi)案件具有顯著特點(diǎn)，主要包括：

1.目的明確。匯編文件資料，往往是為了更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，供本系統(tǒng)、本單位工作人員參考、學(xué)習(xí)使用；或是梳理本單位、本部門(mén)歷史沿革，作為資料保存使用。

2.審核困難。匯編工作涉及文件資料數(shù)量較多、來(lái)源復(fù)雜，一一準(zhǔn)確審核難度較大。

3.泄密后果嚴(yán)重。一旦保管不善導(dǎo)致丟失、泄露，常常涉及多份密件，后果嚴(yán)重。

基于上述特點(diǎn)，匯編文件資料時(shí)，一定要把好保密審查關(guān)，把“好事辦好”，既方便業(yè)務(wù)工作，又能保好密。

應(yīng)對(duì)措施

◆加強(qiáng)“兩識(shí)”教育，保持三“心”常在

1.對(duì)工作真“心”。匯編工作非常重要，不僅為本系統(tǒng)、本單位人員開(kāi)展工作提供了重要參考和指導(dǎo)，還在很大程度上成為梳理單位沿革、工作發(fā)展的重要資料，應(yīng)當(dāng)予以高度肯定和重視。要正確認(rèn)識(shí)匯編工作的重要性和必要性，確立匯編工作的使命感和光榮感，愿意為之真“心”付出，不打折扣。

2.對(duì)制度上“心”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)匯編文件資料的采集、甄別、存儲(chǔ)、處理、傳輸、保管、使用做到全方位、深層次準(zhǔn)確理解。機(jī)關(guān)單位也要定期組織相關(guān)保密知識(shí)競(jìng)賽，選取匯編泄密類(lèi)典型案件進(jìn)行重點(diǎn)講解，使大家將保密制度放在心上，不越雷池一步。

3.對(duì)業(yè)務(wù)盡“心”。對(duì)業(yè)務(wù)盡“心”是克服消極懈怠的法寶。要時(shí)刻加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不僅要認(rèn)真了解本系統(tǒng)、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)出臺(tái)的規(guī)范性文件資料，還要熟悉掌握本部門(mén)、本系統(tǒng)歷史上曾出臺(tái)的文件資料及相應(yīng)的歷史沿革情況，對(duì)于匯編所需文件資料屬于哪個(gè)部門(mén)出臺(tái)的、哪個(gè)官方渠道可以獲取，做到大體心中有數(shù)，工作起來(lái)才能得心應(yīng)手、有的放矢。

◆◆強(qiáng)化保密管理，確立制度權(quán)威

1.加強(qiáng)源頭管理。一方面，涉密文件資料匯編堅(jiān)決禁止從個(gè)人網(wǎng)站、微博、微信及其他文檔共享類(lèi)社會(huì)網(wǎng)站獲取，不但無(wú)法核對(duì)真?zhèn)危�還難以確定密級(jí)。另一方面，如果從涉密文件資料中選取、摘錄、引用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、逐份、反復(fù)核對(duì)原文密級(jí)及保密期限，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。其中，對(duì)歷史性文件資料的使用，還應(yīng)尤其關(guān)注是否已超保密期限、保密期限是否延長(zhǎng)、是否已進(jìn)行了降密或解密等問(wèn)題并進(jìn)行一一核實(shí)，確保匯編的每份文件資料都有據(jù)可查、準(zhǔn)確翔實(shí)。

2.加強(qiáng)過(guò)程管理。一是強(qiáng)化審核制度，進(jìn)一步細(xì)化資料收集、初審、復(fù)核等不同崗位的崗位職責(zé)，明確責(zé)任分工；同時(shí)，認(rèn)真梳理不同崗位存在的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定有針對(duì)性的解決措施，有效防范不加審核直接匯編、只審標(biāo)題不審內(nèi)容、選擇性審核等情況的發(fā)生；尤其是對(duì)政府信息公開(kāi)審核、公開(kāi)出版物內(nèi)容審核要重點(diǎn)“關(guān)注”，最大程度避免過(guò)失泄密的發(fā)生。二是加強(qiáng)檢查查處。定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)從事匯編工作的人員使用的計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)介質(zhì)、保密柜等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)失泄密隱患。同時(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)存在違反保密法律法規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

3.加強(qiáng)后續(xù)管理。匯編文件資料下發(fā)后的保存、使用一直是保密管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是明確底賬。對(duì)印發(fā)了多少份、發(fā)往了哪些單位和人員，要做到賬目明確，心中有數(shù)；同時(shí)要對(duì)印發(fā)的涉密匯編材料編號(hào)登記，一旦出了問(wèn)題，有據(jù)可查。二是簽訂保密承諾書(shū)。對(duì)領(lǐng)取單位和人員提出保密要求，簽訂保密承諾書(shū)，并對(duì)上網(wǎng)公開(kāi)須經(jīng)保密審查、禁止私自復(fù)制和對(duì)外提供等容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。三是落實(shí)銷(xiāo)毀制度，明確銷(xiāo)毀流程，嚴(yán)防隨意處置、違規(guī)銷(xiāo)毀等情況的發(fā)生。

（原載于《保密工作》2018年第9期）