堅持服務與監(jiān)管并重——山西省保密局提升依法行政水平工作紀實

依法行政，是保密系統(tǒng)一場深刻的自我革命。近年來，山西省保密局認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于依法行政的指示精神和簡政放權的決策部署，結合本省實際，堅持服務與監(jiān)管并重，深化保密行政審批制度改革，進行了有益的探索。

從學會不當被告開始

自山西省開展深化行政審批制度改革和推行權力清單制度工作以來，省保密局始終把統(tǒng)一思想、提高認識作為工作的切入點，通過集中組織學習，領會有關文件精神，把思想和認識統(tǒng)一到中央和省委的精神上來。

省保密局首先建立以局長為組長、副局長為副組長、各業(yè)務處室負責人為成員的領導小組，下設辦公室，搭建組織架構，制定工作方案，從工作內(nèi)容、步驟及要求等方面明確了時間表和路線圖。

省保密局組織指導、督查、科技等業(yè)務處室的干部進行集中培訓，領導小組成員帶頭學，對“放管服”有關文件、行政執(zhí)法相關規(guī)定、資質(zhì)（格）管理標準辦法等進行深入學習，讓大家學懂弄通、掌握政策規(guī)定。

實際情況證明，“學懂弄通”并沒有想的那么容易。省保密局結合保密資質(zhì)（格）單位審查審批工作的開展，到實際工作中檢驗學習效果，結果發(fā)現(xiàn)了問題。

省保密局副局長劉煒東說：“有的干部到了保密資質(zhì)（格）單位，依舊抱著‘我是執(zhí)法者，是管別人的’觀念，說話仍然用單方面對下提要求的口吻。”

劉煒東反復跟大家強調(diào)，要從學會不當被告開始，也要了解萬一當了被告怎么辦�！澳蔷鸵�有法律思維和法律方式。我們面對的市場主體，有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，他們的維權意識越來越強，因此必須不斷強化行政主體維權這個思維，說白了，就是出去執(zhí)法時就要想到打官司，必須要于法有據(jù)，而且能夠講得清楚。”

省保密局抓住工作中發(fā)現(xiàn)的問題，趁熱打鐵、舉一反三，引導大家認真分析原因，及時進行矯治。通過這些措施讓大家明白：必須認認真真提升法律意識和運用法律方式的能力，這樣才能提升法治化水平，才能提高服務和監(jiān)管的質(zhì)量。

與此同時，省保密局認真制定相關制度，抓好工作規(guī)范。

第一，按照山西省人民政府辦公廳《關于全面清理行政權力清單制度的通知》要求，對保密部門原有的17項行政權力逐一梳理篩查，保留8項權力，取消其余9項。第二，為使每項權力都能依法合規(guī)，通過制定權力清單，落實了權力清單責任制，對每一項行政權力事項都明確了具體的責任單位及責任人。同時對問責依據(jù)、行政職權運行流程、行政職權廉政風險防控等進行細化分解。第三，為確保行政審批事項做到公開、公平、公正，將審批工作的工作流程、法規(guī)制度、黨風廉政規(guī)定在門戶網(wǎng)站上公布。第四，按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》、國家保密局以及本省關于隨機檢查工作的相關要求，通過制定隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則等，對隨機檢查中存在的隨意增減抽查事項、隨意變更檢查標準和要求、不按有關規(guī)定和辦法行使權力等問題，進行了認真糾正和規(guī)范。

又監(jiān)管又服務

思想認識統(tǒng)一了，工作規(guī)范建立了，工作思維和行為緊跟著發(fā)生了轉變。

山西省對保密資質(zhì)（格）單位的監(jiān)管，以其自查加省保密部門組織“雙隨機”抽查為主要形式，結合全省開展的自查自評等工作，不斷加大監(jiān)管力度。

劉煒東說：“近3年來，我們先后對保密資質(zhì)（格）單位上交的數(shù)百份自查報告和自評表逐份進行檢查，對自查出的問題及時與相關單位進行確認，指導并督促他們及時整改。”

記者了解到，自2016年以來，山西圍繞領導責任制落實情況、涉密人員管理情況等8個方面，對全省4家印制資質(zhì)單位、4家集成資質(zhì)單位和軍工保密資格單位開展了隨機檢查。對受檢單位存在的諸如“保密責任落實不到位”“定密工作不規(guī)范”“保密工作檔案不完善”等問題，檢查組采取“面對面”的形式進行反饋，并提出有針對性的改進建議。同時，還加大對保密資質(zhì)（格）單位的培訓指導力度，主動為服務單位答疑解惑。2015年以來，先后組織保密資質(zhì)（格）單位各類業(yè)務培訓、保密培訓8次，累計培訓單位195家、人員500余人次，開展現(xiàn)場辦公175次。

貼近、服務，當然少不了創(chuàng)新。由于保密資質(zhì)（格）單位事涉國家秘密，相關行政審批事項不便進入政務大廳。省保密局的領導和干部們?yōu)榇碎_動腦筋、創(chuàng)新形式：參照政務大廳模式，調(diào)整辦公場所，將行使行政審批權的處室集中在一起聯(lián)合辦公，對保密資質(zhì)（格）單位進行“一站式”服務，此舉方便了服務對象，提高了辦理效率，受到服務對象的點贊。2015年，省保密局強化工作力度，經(jīng)省編辦批準，在指導處加掛行政審批管理處牌子，專門負責對保密資質(zhì)（格）申請單位的審查審批。

為推進“放管服”改革不斷深化，山西探索擬在全國軍工保密資格認定審查人員庫和保密資質(zhì)審查人員庫的基礎上，建立省級保密資質(zhì)（格）認定專家?guī)�，吸收專家型人員參與進來。目前，已草擬了《山西省保密資質(zhì)（格）認定專家?guī)旖ㄔO實施方案（初稿）》，正在對專家?guī)斓慕�立、管理、運行和保障等方面進行可行性論證。

廉政建設控風險

權力帶來責任，也容易招致腐敗。反腐保廉也是依法行政的要義之一。

近年來，省保密局把黨風廉政建設作為推動“放管服”工作開展的重中之重，堅持將行政權力事項清理和制度修訂與“兩個責任”落實緊密結合，在局機關黨委和紀委制定主體責任清單和監(jiān)督責任清單的基礎上，確定了領導主體責任，劃定了保密行政審批工作的“紅線”和“高壓線”。

省保密局連續(xù)出招，相繼制定了關于加強行政審批工作廉政建設的規(guī)定、《關于在保密依法行政中進一步改進作風強化服務勤政廉潔的意見（試行）》等制度，并對制度要求堅決執(zhí)行。

為表明決心，省保密局將行政許可的有關文件、規(guī)范措施等向有關單位在一定范圍內(nèi)進行公布，并通過開設投訴監(jiān)督電話和郵箱，受理和處理有關違反行政審批規(guī)定的事件，并定期召開服務單位評議會和回訪調(diào)查等活動，多方面多渠道了解掌握黨風廉政建設方面的情況，做到警鐘長鳴、防微杜漸，不斷筑牢黨風廉政建設的堤壩和防線。

在依法行政建設中，山西省保密局以清晰的思路和扎實的措施，有效提升了全局干部的法治思維、工作作風、服務意識和工作效能，營造出了奮發(fā)向上、優(yōu)質(zhì)服務、廉潔自律、務實高效的工作氛圍。

（原載自《保密工作》雜志2019年第3期）