泄密案件查處工作時限

泄密案件查處工作時限，是指保密行政管理部門在查處泄密案件工作中必須遵守的時間期限。

2018年起施行的《泄密案件查處辦法》（以下簡稱《辦法》）初步構(gòu)建起查處工作時限制度，針對案件查處不同階段規(guī)定了具體的期間，在實際工作中對以下幾個方面需要重點把握。

一、查處工作時限的種類。《辦法》規(guī)定了4種時限。1.指定管轄時限。上級保密行政管理部門應(yīng)當在接到（下級保密行政管理部門）指定管轄申請之日起7個工作日內(nèi)，作出指定管轄決定，并書面通知被指定管轄的保密行政管理部門和其他有關(guān)保密行政管理部門。2.移送管轄時限。保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)之日起7個工作日內(nèi)，移送具有管轄權(quán)的保密行政管理部門或者其他部門。3.初查時限。泄密案件初查時限為2個月，自接到案件線索之日起，至呈報初查情況報告之日止。4.查處時限。泄密案件查處時限為3個月，自立案之日起，至結(jié)案之日止。需要注意的是，《辦法》第五十五條規(guī)定的“查處時限”，是包含在整個泄密案件查處工作時限中的一個部分，僅指保密行政管理部門立案后著手進行調(diào)查、追責以及督促整改直至提交結(jié)案報告的這段時間。

二、初查時限的延期問題�！掇k法》第三十條規(guī)定了初查時限及其延期處理程序，一是對無法在2個月期間內(nèi)初查完畢的，必要時給予1個月的延長期；二是對重大、復(fù)雜的案件線索，在延長期內(nèi)仍不能初查完畢的，經(jīng)審批后可以繼續(xù)延長。在具體處理初查延期問題時，需要注意：1.《辦法》沒有對延長期的審批程序作出要求，實際工作中一般由保密行政管理部門承辦案件的內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)案件查處的實際需要作出。2.延長期不是所有案件初查階段的必經(jīng)程序，只有在“必要時”才可以啟動，實踐中主要包括案件線索指向不明、核實困難，案情復(fù)雜、涉及多地多部門，關(guān)鍵信息缺失、難以確定泄密事實等各種情形。3.延長期之后的繼續(xù)延長，必須履行規(guī)定的審批程序，經(jīng)受理案件線索的保密行政管理部門負責人批準。4.繼續(xù)延長僅限于重大、復(fù)雜的案件線索，其他情形均不構(gòu)成繼續(xù)延長的事由。5.《辦法》沒有對繼續(xù)延長的期限作出限制，但這不意味著可以“無限期延長”，保密行政管理部門應(yīng)當盡快查明案件線索涉及人員的主體身份、是否造成泄密以及是否達到刑事立案標準等事實，形成初查情況報告。

三、查處時限的延期問題�！掇k法》第五十五條規(guī)定了查處時限及其延期處理程序，一是對自立案之日起3個月未能查結(jié)的，經(jīng)審批后給予1個月的延長期；二是對在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，應(yīng)當向上一級保密行政管理部門說明原因。在具體處理查處延期問題時，需要注意：1.《辦法》沒有對延長事由作出限定，各種原因造成的未能在3個月查處時限內(nèi)查結(jié)的案件，都可以按照規(guī)定程序辦理延期。2.取得延長期，必須履行規(guī)定的審批程序，經(jīng)查處泄密案件的保密行政管理部門負責人批準。3.在1個月延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，查處泄密案件的保密行政管理部門應(yīng)當向上一級保密行政管理部門說明不能查結(jié)的原因。4.逾期未說明原因或者理由不充分的，上一級保密行政管理部門應(yīng)當予以檢查、督促，即使是已說明原因并且理由充分的，上一級保密行政管理部門也應(yīng)當加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，確保辦案部門依法依規(guī)查明事實，組織補救、追責和整改，盡快結(jié)案。

四、具體期間的計算問題。查處工作時限的計算方法與現(xiàn)行法律關(guān)于期間的規(guī)定基本相同，但同時也必須考慮到泄密案件查處的特殊安排，具體包括：1.指定管轄時限和移送管轄時限都是7個工作日，前者自接到指定管轄申請之日起算，后者自發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄之日起算，這與刑事訴訟法等有關(guān)“期間開始的日不計算在期間以內(nèi)”的規(guī)定（即從第二日起計算）稍有區(qū)別，上述兩種期限均從發(fā)生規(guī)定情形的當日起計算，而非從次日起計算。2.初查時限、查處時限及其延長期都是以月為單位，計算時自起算月某日至到期月某日為準，如某保密行政管理部門于10月10日立案，則到次年1月10日查處期限屆滿。遇有大月、小月或者二月平閏等情況時，計算時自起算月某日至到期月相當于起算日的某日為準，如某保密行政管理部門于11月30日立案，則到次年2月28日查處期限屆滿。3.初查時限、查處時限及其延長期的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期限屆滿之日。這一點和法律關(guān)于期間最后一日為節(jié)假日的處理方式完全相同，主要考慮是節(jié)假日機關(guān)單位和人員大都在休假，有必要將相關(guān)事宜順延到節(jié)假日后的第一個工作日來辦理。4.特別需要注意的是，3個月的查處時限包含了組織（委托）技術(shù)核查取證的時間以及提請密級鑒定的時間，如保密法實施條例第三十七條已經(jīng)設(shè)定了30日的鑒定時限和30日的延長期，因此查處時限中最后可分配給人員追責環(huán)節(jié)和督促整改落實的時間可能不多，有些工作措施可以考慮并行或者提前開展。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第12期）