教育部考試中心：公平正義之舟不能傾覆

考試，拼的是實力，重的是公平。

2019年，全國高考報名人數1031萬，創(chuàng)近10年新高；緊接著，研究生考試341萬人報考，又刷新40年來紀錄。一邊是持續(xù)“爆倉”的考生，一邊是頻頻“挑戰(zhàn)紅線”的作弊團伙，在“道”與“魔”的較量背后，是萬千學子改變命運的可能，是民眾對于社會公平正義的信心。守住安全保密這條底線，對于教育部考試中心（以下簡稱考試中心）而言，絕對是至關重要的。

使命：為黨育人為國選才

“改革開放40多年，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完備的考試招生體系。國家教育考試是國家教育制度的重要組成部分，承擔了為黨育人、為國選才的重要使命，也是社會流動的重要通道，格外受到重視與關注，尤其是公平性，更是高度敏感的問題，安全保密作為公平性的底線、紅線，更被考試中心視為生命線�！辈稍L一開始，考試中心黨委書記、主任孫海波就直奔主題。

作為教育部指定承擔國家教育考試專項職責的單位，考試中心肩負著普通高考、成人高考、研究生考試、自學考試4項絕密級任務和中小學教師資格考試、全國計算機等級考試、大學英語四六級考試、全國英語等級考試等7項機密級任務，僅2019年就組織各類考試達6800萬人次，是教育部的重點涉密單位。

“考試是人才選拔培養(yǎng)的重要途徑，關系國家未來發(fā)展，關系社會和諧穩(wěn)定，關系群眾切身利益。國家教育考試的公平公正公開，其意義絕不局限于考試組織層面，更代表了社會對公平和法治的信仰。安全保密工作就是國家教育考試治理體系和治理能力建設水平的重要體現�！睂O海波直言。

為守好安全保密這道關口，2003年，考試中心成立保密工作領導小組，歷任組長均由一把手擔任。2013年，在教育部巡視組要求考試中心壓縮部門職數與編制的情況下，為強化安全保密工作，考試中心黨委咬緊牙關，決定成立保密辦，負責起草與制定國家教育考試保密制度，加強安全保密教育和技術防范，強化監(jiān)督檢查，指導省級教育考試機構做好安全保密工作，協(xié)助有關部門進行國家教育考試失泄密事件的調查處理等。保密辦在成立伊始，就抽調具有多年信息化建設及管理工作經驗的人員從事保密管理。近幾年，保密工作任務愈加繁重，考試中心在編制進一步縮緊的情況下，又從國內頂尖的保密學院招聘1名信息安全專業(yè)研究生，充實保密工作隊伍，為人防、物防、技防“三防”并重提供了堅實的隊伍保障。

2017年，為進一步加強對保密工作的領導，考試中心成立保密委員會，由一把手任主任，領導班子成員為副主任，相關部門負責人為成員，進一步壓實責任，使安全保密工作與業(yè)務工作同規(guī)劃、同部署、同檢查。

操守：守土有責盡責

“所有家長都特別看重孩子的教育公平問題，考試安全保密稍有差池，不但傷害政府公信力、人民獲得感，更有可能動搖國家教育考試在億萬民眾心中的神圣地位�！辈稍L中，這一點被分管保密工作的黨委副書記李光明反復提及。

對于考試中心而言，從嚴治考，首先要把安全保密制度挺在前面，真正把制度的籠子扎起來、嚴起來，做到事事有制度，操作有規(guī)范。2004年，教育部、中宣部、公安部和國家保密局聯合印發(fā)了《國家教育考試考務安全保密工作規(guī)定》，明確國家教育考試安全保密工作實行分級管理、逐級負責的原則，并將整個過程分為7個環(huán)節(jié)，從試題命制、試卷印刷、試卷運送、試卷保管、評卷管理，到成績公布、媒體宣傳等各環(huán)節(jié)，均提出了詳細的安全保密要求。

之后，教育部于2008年、2014年相繼印發(fā)《國家教育考試網上評卷暫行實施辦法》《國家教育考試試卷印制安全保密規(guī)范》。2017年，教育部、國家保密局又印發(fā)了《教育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》。

在內部管理方面，考試中心印發(fā)的安全保密工作規(guī)范涵蓋組織機構建設、定密管理、涉密信息系統(tǒng)、涉密人員、保密要害部門部位、信息公開保密審查等方方面面，貫穿命題、考務、評價等全業(yè)務流程。同時，各業(yè)務部門還圍繞制度執(zhí)行，不斷強化過程管理。例如，僅命題會一項，涉及的安全保密流程就有10余項，要進行會前保密教育培訓，分配命題教師權限，嚴格命題打印刻錄審批等，所有流程都要進行登記審核，做到全程有記錄、可追溯，保密辦隨時可調閱、可督查。

一方面通過制度劃清了邊界，另一方面考試中心還著力筑牢思想上的防線。自2005年起，考試中心就設立了“安全保密教育日”，邀請教育部、國家保密局及高校的專家開展安全保密講座，解讀國家保密制度，剖析典型失泄密案例。同時，開展保密法律法規(guī)和規(guī)章制度測試，涉密人員一律持證上崗，并組織其赴中央和國家機關保密教育實訓平臺參觀學習，到監(jiān)獄開展安全保密警示教育等。

2015年，《刑法修正案（九）》首次將考試作弊入刑，新修訂的教育法也對考試舞弊的相關處罰作出規(guī)定。近年來，最高檢與最高法的司法解釋又對組織考試作弊罪、非法出售和提供試題答案罪、代替考試罪等分別作出規(guī)范�？荚囍行木�第一時間組織專題學習研討，把法治精神傳達到每位干部職工、命題教師及考試戰(zhàn)線的組考人員，做到心中有法、心存敬畏、行有所止。

同時，考試中心探索建立了針對省、市、縣（區(qū)）3級教育考試機構的培訓機制。每年在高考、研究生考試等國家教育考試前，考試中心先對省級教育考試機構開展保密及業(yè)務培訓，再逐級類推，層層落實到縣（區(qū)）。此外，考試中心還根據各省和地市級教育考試機構需要，協(xié)助其開展全員培訓，并針對試卷印刷等環(huán)節(jié)，組織全國印制單位開展專題培訓，形成縱向到底、橫向到邊，全覆蓋式的宣教格局。

擔當：鷹眼利劍守護

近年來，有了高科技的加持，考試作弊器材花樣不斷翻新，偽裝成橡皮、尺子、眼鏡、手表、發(fā)卡、皮帶扣等，愈發(fā)隱蔽。作弊手段也從語音衍生到數字、從固定頻點擴展到跳頻擴頻、從覆蓋幾百米到幾公里、從自動存儲到數據自動銷毀、從專人值守到人機分離，呈現出“一點突破、全國遭殃”的態(tài)勢。與此同時，作弊團伙也形成了組織嚴密、形式隱蔽、范圍極廣的產業(yè)鏈，提供產、供、銷一條龍服務，甚至不惜重金收買教育考試工作人員，刺探、竊取試題信息。

面對如此嚴峻復雜的安全形勢，只有進行“全鏈條式打擊”，才能保證考試程序不掉鏈子。為此，中央領導曾多次作出批示，并親臨考試中心指導。每年高考期間，教育部及相關部門領導高度重視，坐鎮(zhèn)國家教育考試考務指揮中心，指揮考試實施。

2004年，經國務院批準，由當時的教育部、中宣部、最高人民法院、公安部、監(jiān)察部、國家保密局等11家單位成立國家教育統(tǒng)一考試工作部際聯席會議，并聯合下發(fā)了《關于全面加強教育考試環(huán)境綜合整治工作的通知》，為國家教育考試共同發(fā)力。每年高考開考前，考試中心都商請保密和公安等部門對命題場所、涉密設備和信息系統(tǒng)開展專項檢查。教育部與公安部、工業(yè)和信息化部、國家保密局還組成聯合檢查組，對安全保密工作薄弱環(huán)節(jié)及地區(qū)進行重點督查。

2012年，集視頻指揮、網上巡查、無線電作弊防控、考生身份鑒別和考務綜合管理5大功能于一體的標準化考點正式建立，短短一年內就在全國鋪開。31個�。▍^(qū)、市）建起1.2萬個標準化考點、51.3萬個標準化考場、3500個試卷保密室、365個考務指揮中心，實現了國家教育考試全程信息化管控。

通過視頻監(jiān)控和GPS定位系統(tǒng)，試卷運輸、保管的全過程都在考試中心的“眼皮子底下”；通過視頻巡查系統(tǒng)，考試中心可隨時調看全國任一考場；通過無線電偵測和阻斷設備，還能及時發(fā)現考場周邊非法無線電信號，有效打擊無線電作弊，為確�？荚嚢踩�、嚴肅考風考紀提供了技術支撐。

2019年，考試中心建立了網絡輿情監(jiān)控中心，針對各項考試特點，制定具體監(jiān)測方案，組織人員對網上助考、販賣作弊器材，發(fā)布試題敏感信息、考試有害信息等進行收集、整理、分析、研判與處置�？荚嚻陂g，他們組織專班進行24小時網上監(jiān)控、適時專報，構建起國家教育考試日常和重點時段“雙軌制”輿情監(jiān)測體系、防控機制和反應機制，贏得考場內外作弊與反作弊攻防戰(zhàn)的主動權，有力地打擊了作弊團伙，為考試營造良好的環(huán)境。

與此同時，打鐵還要自身硬，考試中心一直秉持信息化思維，強化技術支撐，扎緊自己的籬笆墻。2010年，考試中心投入近2億元建成國家教育考試命題基地，搭建起國家教育考試命題工作平臺，實現了用戶集中授權、應用集中分發(fā)、數據集中存儲的工作模式，并部署了指紋身份鑒別、防火墻、入侵檢測、入侵防護、主機審計、打印刻錄審批等系統(tǒng)，解決了命題教師流動量大，使用密鑰造成濫發(fā)、丟失等風險問題。命題教師通過刷指紋實現分級授權，有效控制了涉密信息的知悉范圍。同時，命題工作平臺的終端設備不存儲任何工作信息，只連接響應服務器、傳遞鼠標和鍵盤的操作指令等，也確保了命題信息拷不出、拿不走。

“經過多年努力，我國已初步形成中國特色的國家教育考試安全保密管理體系，為保證考試平穩(wěn)順利開展、維護考生根本利益發(fā)揮了重要作用。但考試安全形勢依然嚴峻，保密任務依然艱巨，需要我們長期堅持，永不松懈，以更強的責任感和使命感，打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗，確保公平正義之舟不傾覆�！睂O海波鄭重說道。

 

（轉載自《保密工作》雜志2020年第4期）