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國家秘密鑒定工作規(guī)定

2021年08月11日    來源:監(jiān)督檢查司【字體: 打印

(國家保密局令2021年第1號)

 

《國家秘密鑒定工作規(guī)定》已經(jīng)國家保密局2021年7月13日局務(wù)會會議通過,現(xiàn)予公布,自2021年9月1日起施行。

 

國家保密局局長:李兆宗

2021年7月30日

 

 

國家秘密鑒定工作規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國家秘密鑒定工作,根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實(shí)施條例,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國家秘密鑒定,是指保密行政管理部門對涉嫌泄露國家秘密案件中有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進(jìn)行鑒別和認(rèn)定的活動。

第三條 國家秘密鑒定的申請、受理、辦理、復(fù)核、監(jiān)督等,適用本規(guī)定。

第四條 國家秘密鑒定應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正的原則,做到事實(shí)清楚、依據(jù)充分、程序規(guī)范、結(jié)論準(zhǔn)確。

第五條 辦理涉嫌泄露國家秘密案件的紀(jì)檢監(jiān)察、偵查、公訴、審判機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱辦案機(jī)關(guān))可以申請國家秘密鑒定。

國家保密行政管理部門、省(自治區(qū)、直轄市)保密行政管理部門負(fù)責(zé)國家秘密鑒定。

第六條 國家秘密鑒定應(yīng)當(dāng)以保密法律法規(guī)、保密事項(xiàng)范圍和國家秘密確定、變更、解除文件為依據(jù)。

第七條 下列事項(xiàng)不得鑒定為國家秘密:

(一)需要公眾廣泛知曉或者參與的;

(二)屬于工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的;

(三)已經(jīng)依法公開或者泄露前已經(jīng)無法控制知悉范圍的;

(四)法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定要求公開的;

(五)其他泄露后對國家安全和利益不會造成損害的。

第二章 申請和受理

第八條 中央一級辦案機(jī)關(guān)申請國家秘密鑒定的,應(yīng)當(dāng)向國家保密行政管理部門提出。省級及以下辦案機(jī)關(guān)申請國家秘密鑒定的,應(yīng)當(dāng)向所在地省(自治區(qū)、直轄市)保密行政管理部門提出。

國家保密行政管理部門可以根據(jù)工作需要,對省(自治區(qū)、直轄市)保密行政管理部門負(fù)責(zé)鑒定的重大、疑難、復(fù)雜事項(xiàng)直接進(jìn)行鑒定。

第九條 辦案機(jī)關(guān)申請國家秘密鑒定,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)申請國家秘密鑒定的公文;

(二)需要進(jìn)行國家秘密鑒定的事項(xiàng)(以下簡稱鑒定事項(xiàng))及鑒定事項(xiàng)清單;

(三)進(jìn)行國家秘密鑒定需要掌握的有關(guān)情況說明,包括案件基本情況、鑒定事項(xiàng)來源、泄露對象和時間、回避建議等。

第十條 申請國家秘密鑒定的公文應(yīng)當(dāng)以辦案機(jī)關(guān)名義作出,說明認(rèn)為相關(guān)事項(xiàng)涉嫌屬于國家秘密的理由或者依據(jù)。

鑒定事項(xiàng)屬于咨詢意見、聊天記錄、訊(詢)問筆錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、物品等的,辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行篩查和梳理,明確其中涉嫌屬于國家秘密、需要申請鑒定的具體內(nèi)容。

鑒定事項(xiàng)不屬于中文的,辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時提供中文譯本。保密行政管理部門就辦案機(jī)關(guān)提供的中文譯本進(jìn)行鑒定。

第十一條 國家秘密鑒定申請有下列情形之一的,保密行政管理部門不予受理:

(一)申請機(jī)關(guān)和申請方式不符合本規(guī)定第五條、第八條要求的;

(二)辦案機(jī)關(guān)已就同一鑒定事項(xiàng)申請國家秘密鑒定的;

(三)鑒定事項(xiàng)內(nèi)容明顯屬于捏造的,或者無法核實(shí)真?zhèn)、來源的?/p>

(四)未按本規(guī)定第九條、第十條提供材料,或者修改、補(bǔ)充后仍不符合要求的;

(五)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第十二條 保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請國家秘密鑒定的公文之日起5日內(nèi),對相關(guān)材料進(jìn)行審查,作出是否受理的決定,并告知辦案機(jī)關(guān)。

經(jīng)審查認(rèn)為辦案機(jī)關(guān)提交的材料存在瑕疵、不完整或者不能滿足鑒定需要的,應(yīng)當(dāng)通知辦案機(jī)關(guān)予以修改或者補(bǔ)充。審查受理時間自相關(guān)材料修改完成或者補(bǔ)齊之日起計(jì)算。

經(jīng)審查決定不予受理的,應(yīng)當(dāng)說明理由并退還相關(guān)材料。

第十三條 辦案機(jī)關(guān)不服不予受理決定的,可以在接到通知之日起10日內(nèi),向作出不予受理決定的保密行政管理部門提出書面異議,并按照本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定提供相關(guān)材料。

保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi),對相關(guān)材料進(jìn)行審查,對符合受理?xiàng)l件的,作出受理決定;對不應(yīng)受理的,書面告知提出異議的機(jī)關(guān)并退還相關(guān)材料。

省級及以下辦案機(jī)關(guān)提出異議后,對省(自治區(qū)、直轄市)保密行政管理部門再次作出的不予受理決定仍有異議的,可以向國家保密行政管理部門提出書面異議。國家保密行政管理部門經(jīng)審查認(rèn)為確實(shí)不應(yīng)受理的,書面告知提出異議的機(jī)關(guān)并退還相關(guān)材料;對符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)要求作出不予受理決定的保密行政管理部門受理鑒定申請。

第三章 鑒定程序

第十四條 受理鑒定申請后,保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)就下列情況向鑒定事項(xiàng)產(chǎn)生單位征求鑒定意見:

(一)鑒定事項(xiàng)是否由其產(chǎn)生,內(nèi)容是否真實(shí);

(二)鑒定事項(xiàng)是否已經(jīng)按照法定程序確定、變更、解除國家秘密,及其時間、理由和依據(jù);

(三)鑒定事項(xiàng)是否應(yīng)當(dāng)屬于國家秘密及何種密級,是否應(yīng)當(dāng)變更或者解除國家秘密,及其理由和依據(jù)。

第十五條 存在鑒定事項(xiàng)產(chǎn)生單位不明確,涉及多個機(jī)關(guān)、單位以及行業(yè)、領(lǐng)域,或者有關(guān)單位鑒定意見不明確、理由和依據(jù)不充分等情形的,保密行政管理部門可以向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者相關(guān)機(jī)關(guān)、單位征求鑒定意見。

鑒定事項(xiàng)屬于執(zhí)行、辦理已經(jīng)確定的國家秘密事項(xiàng)的,受理鑒定的保密行政管理部門可以根據(jù)工作需要,向原定密單位或者有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門征求鑒定意見。

第十六條 國家保密行政管理部門受理鑒定后,對屬于地方各級機(jī)關(guān)、單位產(chǎn)生的鑒定事項(xiàng),可以征求鑒定事項(xiàng)產(chǎn)生地省(自治區(qū)、直轄市)保密行政管理部門鑒定意見。

。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門受理鑒定后,對屬于中央和國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的鑒定事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)直接征求該中央和國家機(jī)關(guān)鑒定意見;對屬于其他地方機(jī)關(guān)、單位產(chǎn)生的鑒定事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門鑒定意見。

第十七條 保密行政管理部門征求機(jī)關(guān)、單位鑒定意見的,機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)予以配合,按照要求及時提出鑒定意見或者提供相關(guān)材料。

第十八條 鑒定事項(xiàng)重大、疑難、復(fù)雜或者專業(yè)性強(qiáng)、涉及專門技術(shù)等問題的,保密行政管理部門可以向相關(guān)領(lǐng)域?qū)<疫M(jìn)行咨詢,為作出國家秘密鑒定結(jié)論提供參考。

第十九條 對擬鑒定為國家秘密的事項(xiàng),保密行政管理部門可以根據(jù)工作需要,組織有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者專家對其泄露后已經(jīng)或者可能造成的危害進(jìn)行評估。

第二十條 國家秘密鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)按照保密法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍等鑒定依據(jù),在分析研判有關(guān)意見基礎(chǔ)上,報保密行政管理部門負(fù)責(zé)人審批后作出。

第二十一條 。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門對中央和國家機(jī)關(guān)、其他省(自治區(qū)、直轄市)保密行政管理部門答復(fù)的鑒定意見有異議的,或者認(rèn)為本地區(qū)產(chǎn)生的絕密級事項(xiàng)鑒定依據(jù)不明確、有爭議的,報國家保密行政管理部門審核后,作出鑒定結(jié)論。

第二十二條 保密行政管理部門作出鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)出具國家秘密鑒定書。國家秘密鑒定書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)鑒定事項(xiàng)名稱或者內(nèi)容;

(二)鑒定依據(jù)和鑒定結(jié)論;

(三)其他需要說明的情況;

(四)鑒定機(jī)關(guān)名稱和鑒定日期。

國家秘密鑒定書應(yīng)當(dāng)加蓋保密行政管理部門印章。

第二十三條 保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理國家秘密鑒定申請后30日內(nèi)作出鑒定結(jié)論并出具國家秘密鑒定書。因鑒定事項(xiàng)疑難、復(fù)雜等不能按期出具國家秘密鑒定書的,經(jīng)保密行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長工作時限,延長時限最長不超過30日。

保密行政管理部門征求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位鑒定意見,進(jìn)行專家咨詢時,應(yīng)當(dāng)明確答復(fù)期限,一般不超過15日;對鑒定事項(xiàng)數(shù)量較多、疑難、復(fù)雜等情況的,經(jīng)雙方協(xié)商,可以延長15日。

機(jī)關(guān)、單位提出鑒定意見,專家咨詢等時間不計(jì)入保密行政管理部門國家秘密鑒定辦理期限。

第四章 復(fù)核

第二十四條 辦案機(jī)關(guān)有明確理由或者證據(jù)證明保密行政管理部門作出的鑒定結(jié)論可能錯誤的,可以向國家保密行政管理部門申請復(fù)核。

第二十五條 辦案機(jī)關(guān)申請復(fù)核的,應(yīng)當(dāng)提交申請復(fù)核的公文,說明申請復(fù)核的內(nèi)容和理由,按照本規(guī)定第九條、第十條要求提供相關(guān)材料,并附需要進(jìn)行復(fù)核的國家秘密鑒定書。

第二十六條 國家保密行政管理部門受理復(fù)核申請后,應(yīng)當(dāng)向作出鑒定結(jié)論的保密行政管理部門調(diào)閱鑒定檔案、了解有關(guān)情況,對其鑒定程序是否規(guī)范、依據(jù)是否明確、理由是否充分、結(jié)論是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審核,并根據(jù)需要征求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位鑒定意見,進(jìn)行專家咨詢或者組織開展危害評估。

第二十七條 國家秘密鑒定復(fù)核結(jié)論應(yīng)當(dāng)按照保密法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍等鑒定依據(jù),在分析研判原鑒定情況以及有關(guān)意見基礎(chǔ)上,報國家保密行政管理部門主要負(fù)責(zé)人審批后作出。

國家保密行政管理部門的復(fù)核結(jié)論為最終結(jié)論。

第二十八條 國家保密行政管理部門作出復(fù)核結(jié)論應(yīng)當(dāng)出具國家秘密鑒定復(fù)核決定書。

國家秘密鑒定復(fù)核決定書維持原國家秘密鑒定結(jié)論的,應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)或者理由;改變原國家秘密鑒定結(jié)論的,應(yīng)當(dāng)作出最終的鑒定結(jié)論并說明依據(jù)或者理由。

國家秘密鑒定復(fù)核決定書應(yīng)當(dāng)以國家保密行政管理部門名義作出,并加蓋印章,抄送作出原國家秘密鑒定結(jié)論的。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門。

第二十九條 國家保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理國家秘密鑒定復(fù)核申請后60日內(nèi)作出復(fù)核結(jié)論并出具復(fù)核決定書。因鑒定事項(xiàng)疑難、復(fù)雜等不能按期出具國家秘密鑒定復(fù)核決定書的,經(jīng)國家保密行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長工作時限,延長時限最長不超過30日。

征求機(jī)關(guān)、單位鑒定意見,專家咨詢時限按照本規(guī)定第二十三條第二、三款辦理。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 國家秘密鑒定工作人員與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正鑒定的,應(yīng)當(dāng)自行回避;辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)上述情形的,有權(quán)申請其回避。國家秘密鑒定工作人員的回避,由其所屬保密行政管理部門決定。

機(jī)關(guān)、單位配合開展國家秘密鑒定工作的人員以及有關(guān)專家與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正鑒定的,應(yīng)當(dāng)回避。

第三十一條 保密行政管理部門向機(jī)關(guān)、單位征求鑒定意見以及組織專家咨詢時,應(yīng)當(dāng)對鑒定事項(xiàng)作以下處理:

(一)對涉及不同機(jī)關(guān)、單位或者行業(yè)、領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行拆分,不向機(jī)關(guān)、單位或者專家提供與其無關(guān)、不應(yīng)由其知悉的內(nèi)容;

(二)對涉嫌違法犯罪的責(zé)任單位或者責(zé)任人姓名等作遮蓋、刪除處理,不向機(jī)關(guān)、單位或者專家透露案情以及案件辦理情況。

第三十二條 保密行政管理部門及其工作人員,配合開展國家秘密鑒定工作的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員,以及有關(guān)專家,應(yīng)當(dāng)對國家秘密鑒定工作以及工作中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私予以保密。

保密行政管理部門在征求鑒定意見、組織專家咨詢等過程中,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者專家明確保密要求,必要時組織簽訂書面保密承諾。

第三十三條 國家秘密鑒定結(jié)論與機(jī)關(guān)、單位定密情況不一致的,保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知機(jī)關(guān)、單位予以變更或者糾正;對機(jī)關(guān)、單位未依法履行定密管理職責(zé)、情節(jié)嚴(yán)重的,予以通報。

第三十四條 。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)將年度國家秘密鑒定工作情況和作出的國家秘密鑒定結(jié)論報國家保密行政管理部門。

第三十五條 保密行政管理部門依法辦理國家秘密鑒定,不受其他機(jī)關(guān)、單位,社會團(tuán)體和個人干涉。

保密行政管理部門未依法履行職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 在國家秘密鑒定工作中,負(fù)有配合鑒定義務(wù)的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員拒不配合,弄虛作假,故意出具錯誤鑒定意見,造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十七條 保密行政管理部門辦理涉嫌泄露國家秘密案件時,可以根據(jù)工作需要,按照本規(guī)定直接進(jìn)行國家秘密鑒定。

鑒定事項(xiàng)產(chǎn)生單位屬于軍隊(duì)或者鑒定事項(xiàng)涉嫌屬于軍事秘密的,由軍隊(duì)相關(guān)軍級以上單位保密工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行國家秘密鑒定或者協(xié)助提出鑒定意見。

第三十八條 執(zhí)行本規(guī)定所需要的文書式樣,由國家保密行政管理部門統(tǒng)一制定。工作中需要的其他文書,國家保密行政管理部門沒有制定式樣的,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門可以自行制定式樣。

第三十九條 本規(guī)定由國家保密局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本規(guī)定自2021年9月1日起施行。2013年7月15日國家保密局發(fā)布的《密級鑒定工作規(guī)定》(國保發(fā)〔2013〕5號)同時廢止。